Отказ в предоставлении земельного участка
Основания отказа в предоставлении земельного участка и порядок обжалования решения муниципалитета об отказе
Законодательство в отношении отказов в предоставлении земельных участков является достаточно неясным. Существует множество несоответствий и неточностей. Так, к примеру, Земельный кодекс Российской Федерации в отношении оснований отказа во многом противоречит как федеральному законодательству, так и большинству законов регионального уровня.
При подаче заявления следует изучать испрашиваемый участок, не находится ли он в пределах природной зоны или особо охраняемой территории, нет ли на нем каких-либо ограничений в обороте, не включен ли он в генеральные планы администрации по использованию подведомственной территории.
В любом случае, администрация обязана дать мотивированный отказ с ссылкой на федеральное или местное законодательство. Любой отказ можно будет в дальнейшем обжаловать в судебном порядке.
Дорогие читатели! Для решения именно Вашей проблемы — звоните на горячую линию 8 (800) 350-34-85 или задайте вопрос на сайте. Это бесплатно.
Законодательство
Основания для отказа в предоставлении земли государством или муниципалитетом перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.
Закрепленные основания имеют объективную природу и касаются существующего запрета на предоставление земельного участка.
К примеру, участок может быть ограничен в обороте либо на землю могут быть исключительные права покупки у других лиц.
Также земельный надел может быть изъят для государственных и муниципальных нужд, что должно быть подтверждено документацией по территориальному планированию, инвестиционными программами и так далее.
Еще одно основание для отказа в предоставлении земли содержится в части 1-ой
статьи 34 Закона № 171-ФЗ, по которому земельный участок, принадлежащий государству или муниципалитету и в отношении которого до 1 марта 2015 года было принято решение о предварительном согласовании месторасположения объекта, на протяжении 3-ех лет с момента принятия такого решения не предоставляется без проведения торгов лицу, если оно отсутствует в указанном решении.
До 1 января 2020 года у субъектов РФ есть право отказывать в предоставлении земельного надела без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законодательными актами данных субъектов РФ, которые обязательно необходимо было принять не позже 1 января 2016 года (пункты 31, 32 статьи 34 Закона № 171-ФЗ).
Некоторые основания содержатся в других нормативно-правовых актах, среди которых, например, Градостроительный кодекс Российской Федерации.
Основания для отказа в предоставлении земли
Государственный или муниципальный орган может отказать в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если есть одно из оснований, определенных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.
Приведем несколько первых:
- Если заявление о предоставлении земельного участка подало лицо, не имеющее по земельному законодательству права на покупку земельного участка без организации торгов;
- Если указанный в заявлении надел предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, кроме ситуаций, когда заявление подал обладатель таких прав или было подано заявление о предоставлении земли, включенной в перечень для нужд оборонной промышленности и безопасности;
- Если указанный участок по заявлению предоставлен организации с некоммерческими целями, сформированной гражданами в целях ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства либо комплексного изучения земли для строительства жилья;
- Если указанный участок содержит здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие физическим и юридическим лицам, муниципалитету и государству.
Всего статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрено 25 оснований для отказа в выдаче государственного или муниципального земельного надела.
Наиболее популярные отказы в предоставлении земли, которые являются необоснованными:
- Испрашиваемый участок находится в красных линиях. Красные линии – это существующие или планируемые границы зон общего использования, границы земельных наделов с линиями электропередач, линиями связи (также линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автодороги, железнодорожные пути и прочие такого плана сооружения.
- Расположение земли в пределах границ природного комплекса. Данное основание не будет являться причиной отказа в предоставлении земли в собственность.
- Нахождение земли в границах территории, которую планируют объявить особо охраняемыми природными зонами. Земли в пределах таких территорий не ограничиваются в обороте по федеральному законодательству, но не по ЗК РФ. По российским законом такие земли следует резервировать.
- Расположение земли в рамках производственной территории, которая подлежит реорганизации. Только, если государство или муниципалитет для своих нужд примет решение о резервировании таких земель.
Основания подпунктов 8-10 рассматриваемой статьи касаются условий договора об освоении и развитии застроенной территории.
Согласно таким договорам земельные участки допускается использовать по-разному:
- В целях размещения объектов инфраструктуры, постройка которых необходима для лица, заключившего договор – земли, предназначенные для строительства таких объектов должны быть предоставлены указанному гражданину или организации;
- В целях размещения объектов инфраструктуры, обеспечить строительство которых обязуется орган государственной власти или местный муниципалитет, заключивший договор. Земли, предназначенные для строительства таких объектов должны быть выделены уполномоченному на строительство лицу (к примеру, по государственному или муниципальному контракту).
Помимо всего сказанного, на подлежащей развитию застроенной земле может быть здание, сооружение, которым владеют на праве собственности другие лица, а также земли, ранее выделенные другим лицам.
В такой ситуации собственники зданий и сооружений владеют исключительным правом приобретать земельные участки под соответствующими объектами недвижимости.
14 пункт рассматриваемой статьи 39.16 ЗК РФ предусматривает отказ в случае указания в заявлении целей использования участка, которые не являются разрешенными для данного земельного участка. Рассматривая такой заявление, государственный орган учитывает все возможные виды разрешенного использования земли, определяемые для территориальной зоны градостроительными регламентами.
Важно отметить, что в перечисленном списке оснований отсутствует такое основание, как необходимость образования земельного участка. Суть в отсутствии земельного участка, как объекта права, в случае, если он не был образован, то есть его границы не были очерчены, ему не были присвоены собственные характеристики, которые позволяют его выделить в индивидуально определенную вещь.
Решение об отказе
Отказ оформляется постановлением администрации муниципального образования или государственного органа:
- В «шапке» постановления: слева дата вынесения решения, населенный пункт по центру и номер постановления справа;
- По центру ниже указывается «Об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу…»;
- Далее фабула постановления, в которой прописывается, как правило, следующая информация: на основании публичных слушаний, проведенных уполномоченным органом – комиссией по землепользованию и застройке администрации (указывается наименование администрации), протокол № 1 от (дата), по заявлению (ФИО заявителя), о предоставлении разрешения на выдачу земельного участка, расположенного по адресу (адрес земельного участка), в соответствии с Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ, Правилами землепользования и застройки (наименование населенного пункта), утвержденными Решением Совета (наименование местного муниципалитета) от (дата и номер решения), Генеральным планом (название населенного пункта), утвержденным решением (наименование населенного пункта) от (дата и номер решения), руководствуясь Уставом (название населенного пункта) п о с т а н о в л я ю: «Отказать в предоставлении разрешения на выдачу земельного участка, расположенного по адресу (указывается адрес земельного участка) для целей, указанных в заявлении на предоставление земельного участка. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы (название местного муниципалитета) и ФИО.»
- Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Внизу постановления слева прописывается глава (название местного муниципалитета), а справа ФИО главы муниципалитета, ставится печать и подпись.
Субаренда земельного участка является отличным стартом для бизнеса вдвоем.
Хотите долгосрочно арендовать землю у государства? Все подробности, посвященные данному вопросу, есть .
Информацию о том как оформить в собственность арендованную территорию со зданием на ней вы найдете вы найдете в этой статье.
Порядок обжалования отказа в предоставлении земли
Отказ в предоставлении земельного участка можно обжаловать в судебном порядке.
Процедура представляет собой стандартную подачу искового заявления в суд.
От имени гражданина или организации составляется и подается иск «о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка» на администрацию района, отказавшую в предоставлении земельного участка.
В исковом заявлении истец указывает и разъясняет суду весь процесс подачи заявления на предоставление земельного участка, излагает цели предполагаемого использования земли.
В просительной части истец на основании изложенного, считая данный отказ незаконным, просит обязать администрацию предоставить испрашиваемый участок.
Далее суд либо отказывает в удовлетворении иска, либо удовлетворяет его. Если же суд решит удовлетворить иск за отсутствием законных оснований в предоставлении земли, администрация будет вынуждена принудительно выделить участок гражданину.
Отказ же суда в удовлетворении исковых требований будет основан на законности и абсолютной обоснованности принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка администрацией.
Решение может быть обжаловано в суде апелляционной инстанции по гражданским делам в течение 30 дней со дня принятия мотивированного решения.
Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии 8 (800) 350-34-85. Это бесплатно.
Вячеслав Садчиков Юрист. Практика в сфере недвижимости, тудового права, семейного права, защите прав потребителей Подпишитесь на нас в «Яндекс Дзен»
Основания отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов
- Главная
- О центре
- Услуги
- Земля
- Градостроительные вопросы
- Недвижимость
- Защита интересов в судах
- Корпоративные споры и сопровождение бизнеса
- Прочие вопросы
- Направления
- Вопросы антикризисного законодательства
- Особые режимы внесения арендной платы за землю и недвижимость в период действия антикризисных мер
- Письмо арендатора арендодателю о приостановлении начисления арендной платы
- Антикризисные льготы для собственников недвижимости
- «Кредитные каникулы» как мера против пандемии коронавируса
- Отнесение бизнеса к наиболее пострадавшим от коронавируса
- ФОРС-МАЖОР в период коронавируса COVID-2019
- Поддержка строительной отрасли как антикризисная мера в связи с COVID-2019
- Приостановление взысканий на период коронавирусной пандемии
- Мораторий на банкротство на период коронавирусной пандемии
- Особые режимы внесения арендной платы за землю и недвижимость в период действия антикризисных мер
- Общие вопросы земельных отношений
- Оптимизация платежей за землю и недвижимость
- Градостроительный и земельный аудит
- Юридический аудит объектов, приобретаемых на торгах в процедуре банкротства
- Защита землепользователей в рамках контрольных мероприятий
- Кадастровая стоимость земельного участка: порядок определения и обжалования
- Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства
- Определение вида разрешенного использования земельного участка
- Изменение вида разрешенного использования земельного участка
- Вид разрешенного использования объектов капитального строительства
- Порядок образования земельных участков и установления их границ
- Первичное образование земельных участков
- Раздел, выдел, объединение и перераспределение земельных участков
- Установление (уточнение) границ сформированных земельных участков
- Приобретение (выкуп) земельных участков из государственной и муниципальной собственности без проведения торгов
- Процедура приобретения участков без торгов
- Цена выкупа земельных участков в Москве и Московской области
- Основания отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов
- Ограничение земельного участка в обороте и изъятие из оборота
- Резервирование земельных участков для государственных и муниципальных нужд
- Запрет на приватизацию земельных участков
- Спорные вопросы, связанные с оформлением земельных участков в собственность под объектами недвижимости
- Приобретение земельных участков под зданиями
- Сервитут – право ограниченного пользования чужим земельным участком
- Публичный сервитут
- Статус сведений ЕГРН – «актуальные незасвидетельствованные»
- Споры о вхождении участка в границы лесного фонда
- Когда арендную плату за землю можно не платить?
- Защита прав на землю
- Иски о защите прав на землю
- Земельные споры с государственными органами
- Земельные отношения в Москве
- Земля в аренду у г. Москвы
- Арендная плата за землю в г. Москве
- Предоставление земельных участков в аренду без торгов под объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты
- Особенности строительства на арендованном участке в г. Москве. Арендная плата при строительстве
- Заключение дополнительного соглашения. Расчет арендной платы
- Проблемные моменты расчета арендной платы. Возможность ее законной оптимизации
- Рассрочка внесения повышенной арендной платы
- Особенности договора аренды для достройки объекта незавершенного строительства
- Разрешённое использование и функциональное назначение земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с законодательством г. Москвы
- Порядок и основания установления разрешенного использования участка в Москве
- Классификация видов разрешенного использования в Москве
- Функциональное назначение объектов капитального строительства в г. Москве
- Плата за изменение разрешенного использования участков в г. Москве
- Выбор схемы земельно-правовых отношений при реализации строительного проекта в г. Москве
- Приобретение в собственность земельных участков в г. Москве
- Специфика формирования и предоставления земельных участков собственникам объектов недвижимости в г. Москве
- Налог на имущество по кадастровой стоимости в Москве
- Ограничения и обременения прав на земельные участки в г. Москве
- Особо охраняемые природные территории Москвы
- Запрет на строительство (реконструкцию) в г. Москве
- Порядок установления и снятия запрета на строительство
- Экономические особенности режима запрета на строительство
- Статус объектов самовольного строительства в г. Москве
- Разрешение на строительство не требуется
- Нецелевое использование земельных участков в г. Москве
- Условия землепользования в «Новой Москве»
- Земля в аренду у г. Москвы
- Земельные отношения в Московской области
- Порядок предоставления земельных участков в Московской области
- Порядок определения арендной платы за земельные участки в Московской области
- Изменение вида разрешенного использования земельных участков в Московской области
- Получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка
- Ограничения прав на земельные участки в Московской области
- Использование земель сельскохозяйственного назначения в Московской области
- Вопросы градостроительной деятельности
- Комплексное сопровождение строительства
- Градостроительный регламент участка. Генеральный план и правила землепользования и застройки
- Изменение ПЗЗ
- Распространенные нарушения в правилах землепользования и застройки. Судебное оспаривание ПЗЗ
- Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ)
- Правила землепользования и застройки и выдача ГПЗУ в Москве
- Специфика зоны сохраняемого землепользования (индекс «Ф») по ПЗЗ Москвы
- Изменение Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) Москвы
- Индекс «Н» в ПЗЗ Москвы
- Получение ГПЗУ в Москве
- Правила землепользования и застройки и выдача ГПЗУ в Московской области
- Проект планировки территории
- Ситуации, когда подготовка проекта планировки обязательная
- Подготовка проекта планировки в Москве
- Подготовка проекта планировки в Московской области
- Проект межевания территории
- Получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства
- Зоны с особыми условиями использования территории
- Общий порядок установления границ и режима зон с особыми условиями использования их отражения в ЕГРН
- Зона санитарной охраны питьевого водоснабжения г. Москвы
- Санитарно-защитная зона
- Зоны объектов культурного наследия
- Зоны, связанные с объектами транспорта, энергетики и связи
- Особо охраняемые природные территории (ООПТ)
- Порядок осуществления строительства
- Инженерные изыскания и подготовка проектной документации
- Экспертиза проектной документации
- Получение разрешения на строительство
- Осуществление строительства
- Получение разрешения на ввод в эксплуатацию
- Строительство без разрешения на строительство
- Реконструкция. Отличие от капитального ремонта и нового строительства
- Строительство индивидуальных жилых домов (садовых домов и ИЖС)
- Комплексное устойчивое развитие территории (КУРТ)
- Комплексное развитие территории по инициативе правообладателей недвижимости
- Договор о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления
- Договор о комплексном освоении территории
- Заключение договора о комплексном освоении территории
- Права и обязанности по договору о комплексном освоении территории
- Преимущества и недостатки договора о комплексном освоении территории
- Комплексное освоение территории для строительства жилья экономического класса
- Развитие застроенной территории
- Порядок заключения договора о развитии застроенной территории и договоров аренды участков
- Права и обязанности сторон по договору о развитии застроенной территории
- Основания расторжения договора о развитии застроенной территории
- Оборот объектов недвижимости
- Понятие объекта недвижимости
- Проверка недвижимости перед покупкой
- Размещение некапитальных объектов
- Объекты незавершенного строительства
- Понятие объекта незавершенного строительства и оформление прав на него
- Права на земельные участки, занятые объектами незавершенного строительства
- Споры об объектах самовольного строительства
- Режим общего имущества в нежилом здании
- Признание недвижимого имущества бесхозяйным
- Защита права собственности
- Возникновение права собственности на основании приобретательной давности
- Порядок оформления прав на имущество в порядке приобретательной давности
- Защита интересов в судах
- Судебные споры о земле
- Защита права собственности
- Судебная защита по корпоративным спорам
- Споры о восстановлении корпоративного контроля
- Оспаривание решений органов управления юридического лица
- Оспаривание сделок хозяйственного общества
- Судебное оспаривание сделок
- Судебная защита по искам о взыскании
- Судебная защита по делам об оспаривании действий или бездействия публичных органов
- Назначение судебной экспертизы по спору
- Затягивание рассмотрения судебных споров: тактики и контртактики
- Вопросы банкротства
- Банкротство: обзор последствий введения процедуры и правовых возможностей
- В чем выгода процедуры банкротства для должника?
- В чем выгода процедуры банкротства для кредитора?
- Как оспорить сделки должника, совершенные в преддверии банкротства?
- Подозрительные сделки с неравноценным встречным предоставлением
- Подозрительные сделки с целью причинения вреда другим кредиторам
- Сделки с предпочтением
- Сделки, совершенные с целью злоупотребления правом
- Как заставить директора и владельца бизнеса платить по долгам должника?
- Как правильно бороться с фиктивными требованиями кредиторов?
- Банкротство физических лиц: как очиститься от долгов?
- Образец письма должнику от кредитора с требованием о добровольной уплате долга и описанием последствий введения процедуры банкротства
- Инвестиционная деятельность
- Виды инвестиционных договоров в сфере строительства
- Договоры купли-продажи будущей вещи
- Смешанные договоры, содержащие элементы подряда и купли–продажи будущей вещи
- Договор простого товарищества при реализации строительных проектов
- Инвестиционные контракты с участием публичных субъектов
- Способы привлечения средств граждан для жилищного строительство. Долевое участие в строительстве
- Специальные требования при заключении договора долевого участия
- Условия договора долевого участия
- Публично-частное партнёрство как форма инвестиций в проекты с государственным участием
- Концессионные соглашения
- Государственно-частное и муниципально-частное партнерство
- Виды инвестиционных договоров в сфере строительства
- Защита прав участников долевого строительства
- Гарантии защиты прав и законных интересов участников долевого строительства
- Нарушение сроков строительства застройщиком: способы защиты
- Ответственность застройщика перед участником долевого строительства
- Неустойка за просрочку передачи объекта долевого строительства
- Передача застройщиком объекта долевого строительства с недостатками
- Расторжение договора участия в долевом строительстве
- Применение законодательства РФ о защите прав потребителей по спорам с участием дольщиков
- Последствия незаконного привлечения застройщиком денежных средств граждан
- Защита прав участников строительства при банкротстве застройщиков
- Возможные варианты требований дольщика
- Процедуры банкротства застройщика
- Объект незавершенного строительства и земельный участок застройщика-банкрота
- Реализация с торгов объекта незавершенного строительства и иного имущества
- Передача завершенного строительством объекта
- Вопросы антикризисного законодательства
- Примеры работ
- Примеры работ
- Антикризис
- Контакты
Отказ Администрации в предоставлении земельного участка
Предварительное согласование предусмотрено ЗК РФ, что и было предпринято мной, а отказ именно в предоставлении земельного участка и есть и никак иначе!
Я ведь просил практику-примерно такую
с участием представителя административного истца ЛОА, представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Астрахань» ХТИ, представителя заинтересованного лица Управления муниципального имущества администрации города Астрахани ХТИ, представителя заинтересованного лица Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани ШАВ
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ГГВ к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании постановления незаконным, обязании произвести определенные действия
установил:
Административный истец обратился в суд с административным иском, указав, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: .
Обратившись с заявлением в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен дом, в собственность получила отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп.14.5, ст.27 пп.2, 39.15, п.6 ст.39.16 Земельного кодекса РФ ввиду того, что земельный участок находится в зоне санитарной охраны источников водоснабжения II пояса и водоохраной зоны и является ограниченным в обороте.
Отказ полагает незаконным, поскольку ответчиком не представлены размеры границ санитарно-защитной зоны и результаты исследований и измерения для оценки риска для здоровья граждан, не представлены доказательства, что земельный участок ограничен или изъят из оборота.
С учетом уточненного искового заявления просит признать незаконным и отменить постановление администрации Муниципального образования «» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ГГВ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 190 кв.м. по для эксплуатации жилого дома.
Обязать администрацию Муниципального образования «» решить вопрос о предварительном согласовании предоставления в собственность ГГВ земельного участка площадью для эксплуатации жилого дома.
Административный истец ГГВ в судебное заседание не явилась, извещена о слушании дела надлежащим образом, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддержала.
Представитель административного истца по доверенности ЛОА административный иск поддержала, просила его удовлетворить, указав, что в соответствием с заключением кадастрового инженера земельный участок не находится в береговой зоне и отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка нарушает права и охраняемые законом интересы истца.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Астрахань» ХТИ в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поскольку земельный участок ограничен в обороте и находится в зоне многофункционального использования Ц-10, на которую накладываются ограничения по условиям зоны санитарной охраны источников водоснабжения II пояса в связи с чем земельный участок не может быть предоставлен в собственность истца.
Представитель заинтересованного лица Управления муниципального имущества администрации г.Астрахани ХТИ в судебном заседании возражала против удовлетворения иска поскольку земельный участок ограничен в обороте и находится в зоне многофункционального использования Ц-10 на которую накладываются ограничения по условиям зоны санитарной охраны источников водоснабжения II пояса, в связи с чем земельный участок не может быть предоставлен в собственность истца.
Представитель заинтересованного лица Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани ШАВ в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указав, что согласно Правилам землепользования и застройки г.Астрахани в новой редакции, утвержденным решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями, внесенными решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №, данный земельный участок расположен в зоне многофункционального использования Ц-10, на которую накладываются ограничения по условиям зоны санитарной охраны источников водоснабжения II пояса, органичен в обороте и не может предоставляться в собственность.
Представитель заинтересованного лица МУП г.Астрахани «Астрводоканал» в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, представил заявление в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против удовлетворения иска, указав, что земельный участок по находится на территории II пояса зоны санитарной охраны водоисточника р.Волга.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий — это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.
В соответствии пп. 2 п. 1 названной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Согласно ст. 39.15 п. п. 7, 8 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 — 13, 15 — 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 — 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 27 Земельного Кодекса РФ, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с п. 14 ч. 5 ст. 27 Земельного Кодекса РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок который предстоит образовать не может быть предоставлен по основаниям указанным в пунктах 1 — 13, 15 — 19, 22, 23 статьи 39.16 Кодекса.
В соответствии с п.6 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
В судебном заседании установлено, что административный истец ГГВ является собственником жилого дома, расположенного по на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию выданного нотариусом НМК ДД.ММ.ГГГГ реестровый №. Ранее жилой дом принадлежал КАА на основании свидетельства о праве на наследство выданного пятой Астраханской госнотконторой ДД.ММ.ГГГГ.
Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.
Административный истец обратилась в администрацию города Астрахани с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по указанному адресу в порядке ст.39.15 Земельного кодекса РФ.
Постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью для эксплуатации жилого дома на основании пп.14.5, ст.27 пп.2, 39.15, п.6 ст.39.16 Земельного кодекса РФ ввиду того, что земельный участок находится в зоне санитарной охраны источников водоснабжения II пояса и водоохраной зоны и является ограниченным в обороте.
Из пояснений представителя ответчика следует, что отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка ввиду того, что земельный участок находится в зоне Ц-10 (зона многофункционального использования) на которую накладываются ограничения по условиям зоны санитарной охраны источников водоснабжения II пояса, в связи с чем он ограничен в обороте и не может предоставляться в собственность.
Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находится в частной собственности.
В соответствии с подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Согласно части 5 статьи 21 Правил землепользования и застройки г. Астрахани, утвержденных решением Городской Думы муниципального образования «» от ДД.ММ.ГГГГ N 144, водоохранные зоны выделяются в целях: предупреждения и предотвращения микробного и химического загрязнения поверхностных вод; предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов; сохранения среды обитания объектов водного, животного и растительного мира.
Согласно п.7 ст.21 Правил для земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в зонах санитарной охраны источников водоснабжения, устанавливаются: виды запрещенного использования — в соответствии со СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».
Виды запрещенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах зон санитарной охраны II пояса:
— загрязнение территорий нечистотами, мусором, навозом, промышленными отходами и др.;
— размещение складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей, шламохранилищ и других объектов, которые могут вызвать химические загрязнения источников водоснабжения;
— размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, земледельческих полей орошения, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, которые могут вызвать микробные загрязнения источников водоснабжения;
— применение удобрений и ядохимикатов;
— добыча песка и гравия из водотока, дноуглубительные работы;
— расположение пастбищ в радиусе 300 м от источника водоснабжения.
Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (части 4, 5 статьи 18).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 «О введении в действие санитарных норм и правил «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны.
Статья 65 Водного Кодекса РФ (части 1, 2, 4, 5, 15, 17) предусматривает, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:
1) до десяти километров — в размере пятидесяти метров;
2) от десяти до пятидесяти километров — в размере ста метров;
3) от пятидесяти километров и более — в размере двухсот метров.
Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.
В границах водоохранных зон запрещаются:
1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;
2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;
3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;
4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;
5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;
6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;
7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;
8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах»).
В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Из совокупного анализа вышеприведенных положений Земельного и Водного кодексов Российской Федерации следует, что законодательство не содержит запрета на предоставление в собственность гражданам земельных участков, которые расположены в пределах водоохранной зоны.
Также согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2005 года, утвержденному Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2005 года, следует, что земельное законодательство не содержит ограничений на передачу в собственность земельных участков, которые расположены в водоохранной зоне.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство не содержит запрета в предоставлении земельного участка, находящегося в пределах водоохранной зоны и испрашиваемого для целей, не связанных со строительством, — для эксплуатации жилого дома.
В соответствии с ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров; ширина береговой полосы таких водных объектов составляет пять метров.
В силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования — территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Как следует из п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Как усматривается из материалов дела, каких-либо объектов общего пользования на спорном земельном участке не имеется, данный земельный участок используется для размещения и эксплуатации жилого дома с 1959 года.
Согласно заключению кадастрового инженера КАИ земельный участок расположенный по адресу: не находится в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ.
Суд также учитывает, что в данном случае гражданин реализуют свое право на оформление в собственность земельного участка уже находящегося в его фактическом пользовании на основаниях, признаваемых законом.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения возлагается на орган местного самоуправления.
Доказательств тому, что предоставление в собственность истца земельного участка, расположенного в водоохраной зоне создает угрозу жизни и здоровью заявителя, а также нарушает охраняемые законом права и интересы других лиц ответчиком не представлено.
Согласно представленному истцом кадастровому плану территории земельный участок по расположен на землях населенных пунктов с разрешенным использованием «Земли под домами индивидуальной жилой застройки».
Сведений о том, что в Государственный кадастр недвижимости внесены какие-либо ограничения в связи с нахождением земельного участка в водоохранной зоне не имеется.
Ссылка ответчика на Приказ службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения» не может быть принята во внимание, поскольку указанные зоны действия ограничений на момент вынесения ответчиком постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, а именно ДД.ММ.ГГГГ не были утверждены.
Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что у истца в силу закона возникло право получить в собственность спорный земельный участок, а отказ администрации города Астрахани в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка препятствует ему реализовать свое право на приобретение земельного участка, расположенного под жилым домом в собственность.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
удовлетворить административное исковое заявление ГГВ к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании постановления незаконным, обязании произвести определенные действия.
Признать постановление администрации Муниципального образования «Город Астрахань» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 190 кв.м. по для эксплуатации жилого дома не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ГГВ.
В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца ГГВ обязать администрацию Муниципального образования «Город Астрахань» рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления в собственность ГГВ земельного участка площадью для эксплуатации жилого дома в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Администрации Муниципального образования «Город Астрахань» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Трусовский районный суд г.Астрахани и истцу ГГВ об исполнении решения суда по административному делу.
Резолютивная часть решения вынесена и изготовлена в совещательной комнате.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 25.05.2016 года.
Судья: Кривошеева О.В