Виды жилищных фондов по жилищному кодексу РФ
Жилищный фонд: понятие и виды
Жилищный фонд состоит из отдельных жилых помещений (жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир). Понятие «жилое помещение» дано в ст. 15 ЖК РФ, а виды жилых помещений перечислены в ст. 16 ЖК РФ. Жилищный фонд включает только жилые помещение, и, следовательно, нежилые помещения (помещения, не предназначенные для проживания граждан) в состав жилищного фонда не входят.
В соответствии со ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд – это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории РФ.
В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется:
- • на частный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;
- • государственный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности РФ (жилищный фонд РФ), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ (жилищный фонд субъектов РФ);
- • муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется:
- • на жилищный фонд социального использования совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
- • специализированный жилищный фонд – совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам разд. IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
- • индивидуальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами – собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами – собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;
- • жилищный фонд коммерческого использования – совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.
С точки зрения сравнительно-правового анализа содержащихся в данной статье норм, следует отметить, что более развернутое определение понятия «жилищный фонд» ранее содержала ст. 1 Основ:
«Жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилья, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания».
Статьей 4 ЖК РСФСР также было дано определение этого понятия:
«Находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд. В жилищный фонд не входят нежилые помещения в жилых домах, предназначенные для торговых, бытовых и иных нужд непромышленного характера».
В ст. 17 ЖК РФ дано очень лаконичное определение понятия «жилищный фонд», без какой-либо конкретизации. Другими словами, оно не содержит должной правовой нагрузки. Жилищный фонд рассматривается как совокупность всех жилых помещений, находящихся в Российской Федерации. В отличие от определений данного понятия в ЖК РФ и Основах, это определение с правовой точки зрения не полностью отвечает своему содержанию. В нем говорится о всем жилищном фонде, расположенном на территории страны. Между тем жилищный фонд образуется из жилых помещений разных видов, которые находятся в многоквартирных жилых домах и других строениях. При этом следует обратить внимание, что каждый субъект РФ и каждое муниципальное образование имеют свой жилищный фонд (как и другое имущество, принадлежащее на праве собственности).
По данным статистических органов, на начало 2005 г. жилищный фонд в Российской Федерации превышал 2,912 млрд кв. м общей площади жилья, а средняя обеспеченность общей площадью составляла более 20,4 кв. м на человека. На начало 2010 г. этот фонд достигал 3,172 млрд кв. м общей площади, а средняя обеспеченность жильем – 22,5 кв м на человека.
Однако указанные показатели свидетельствуют о том, что жилья в стране недостаточно; например, в западноевропейских странах и США средняя обеспеченность граждан жильем в два-три раза превышает российский уровень. В скандинавских странах на каждого человека приходится более 80 кв. м жилья, в США – 75 кв. м. В Германии и Франции уровень средней обеспеченности жильем превышает 40–50 кв. м. По мнению специалистов, нашей стране недостает примерно 1 млрд кв. м площади жилья. В этих целях необходимо ежегодно строить примерно 1 кв. м общей площади жилья на человека, т.е. 140 млн кв. м. В 2008 г. в стране годовой объем ввода жилья увеличился до 64,1 млн кв. м, в 2011 г. – 62,3 млн кв. м. К 2012 г. жилищный фонд страны достиг 3,272 млрд кв. м общей площади, а средняя обеспеченность жильем – 22,8 кв. м на человека. Однако оснований для оптимизма пока мало: еще не достигнут объем ввода жилья «перестроечного» 1987 г. – 72,8 млн кв. м.
При этом наблюдается в целом по Российской Федерации и отдельным регионам ежегодный рост средней обеспеченности граждан жильем. Однако в г. Москве данный показатель за указанные годы снизился: с 20,0 кв. м в 1995 г. до 18,8 кв. м в 2003 г. В 2008 г. средняя обеспеченность жильем в г. Москве составила 19,9 кв. м, т.е. за истекший период данный показатель практически не улучшился. Это связано в основном с более динамичным приростом населения в названном регионе по сравнению с темпами роста объемов жилищного строительства.
Основная (традиционная) классификация жилищного фонда осуществляется на базе форм собственности, которые предусмотрены ст. 8 Конституции и ст. 218 ГК РФ. Установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются частная, государственная и муниципальная формы собственности.
Следовательно, весь жилищный фонд подразделяется в ЖК РФ в зависимости от формы собственности на три вида. Однако необходимо уточнить, какие жилые помещения относятся к тому или иному жилищному фонду.
- 1) Частный жилищный фонд:
- а) жилищный фонд, находящийся в собственности граждан: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома, квартиры в домах ЖК и ЖСК с полностью выплаченным паевым взносом, в домах ТСЖ, квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами на иных основаниях, предусмотренных законодательством;
- б) жилищный фонд, находящийся в собственности юридических лиц (созданных в качестве частных собственников), построенный или приобретенный за счет их средств, в том числе за счет жилищных, жилищно-строительных кооперативов с не полностью выплаченным паевым взносом.
- 2) Государственный жилищный фонд:
- а) жилищный фонд, находящийся в государственной собственности РФ, в том числе находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных предприятий или учреждений, относящихся к федеральной собственности;
- б) жилищный фонд, находящийся в собственности субъектов РФ, в том числе находящийся в хозяйственном веде
нии или оперативном управлении предприятий или учреждений, относящихся к собственности субъектов РФ.
3) Муниципальный жилищный фонд – жилищный фонд, находящийся в собственности городского, сельского поселения, иного муниципального образования, в том числе находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных предприятий или учреждений.
Таким образом, жилищный фонд по принадлежности к форме собственности подразделяется на три вида, в том числе частный и государственный фонды имеют в своем составе по два подвида.
Правильная классификация жилищного фонда имеет принципиальное значение с точки зрения использования каждого его вида.
Так, в частном жилищном фонде владеют, пользуются и распоряжаются жилищным фондом (жилыми помещениями) сами собственники на основании соответствующих статей ГК РФ (ст. 209, 212–215, 288, 289 и др.). В жилых домах государственного и муниципального жилищного фонда применяется иной порядок использования жилых помещений. Например, в этих домах определенная часть жилых помещений предоставляется гражданам бесплатно (на условиях договора социального найма жилого помещения), что не предусмотрено в частном жилищном фонде.
Отмстим, что владение и пользование жилыми помещениями в жилищном фонде коммерческого использования, как правило, осуществляется в соответствии с нормами гл. 35 «Наем жилого помещения» (ст. 671–688) ГК РФ. Если говорить об индивидуальном жилищном фонде, то в нем предполагается безвозмездное пользование гражданами жилыми помещениями. В прежнем законодательстве индивидуальным жилищным фондом считались жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (ст. 5 ЖК РСФСР).
Частями 4 и 5 ст. 19 ЖК РФ предусмотрен государственный учет жилищного фонда (в ЖК РСФСР этому вопросу была посвящена ст. 25). Учет жилищного фонда осуществляется наряду с государственной регистрацией жилья как недвижимого имущества. Если государственная регистрация жилья в качестве недвижимости является разовым актом, то государственный учет имеет постоянный (повседневный) характер.
По данному вопросу наряду с нормами ЖК РФ следует руководствоваться Положением о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301. Согласно указанному Положению основная задача государственного учета жилищного фонда – получение информации о место- положении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей.
Государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из него производится в соответствии с жилищным законодательством РФ. Государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет.
Основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства (см. Положение об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 № 921).
Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации – унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро.
Федеральным законом от 25.12.2012 № 271 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» по вопросам, касающимся организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, внесены изменения в ЖК РФ, в том числе в ст. 19 (она дополнена ч. 6). Указанной частью предусмотрен мониторинг использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Данные мероприятия должны осуществляться на федеральном уровне в целях обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Жилое помещение — жилая комната — жилая площадь
Жилое помещение — изолированное помещение, предназначенное для постоянного проживания граждан. Ж.п. относится к недвижимому имуществу.
Виды жилых помещений (ст.16 ЖК РФ, ст. 673 ГК РФ)
- Жилой дом или часть жилого дома*.
- Квартира или часть квартиры.
- Жилая комната**.
* Подразумевается одноквартирный жилой дом (см. п. 2 ст. 673 ГК РФ, а также гл. 6 ЖК РФ).
** Часть комнаты не может рассматриваться как самостоятельный объект жилищных отношений.
В соответствии со ст.15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения включает «площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении», но не включает «балконов, лоджий, веранд и террас».
Жилая комната — часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (ст.15, п.4 ЖК РФ).
Жилая площадь — сумма площадей всех жилых комнат.
Необходимо различать жилую комнату как отдельный вид жилого помещения (т.е. можно ли там прописать гражданина) и жилую комнату как часть жилой площади квартиры или дома (которая учитывается при определении жилой площади).
Какие комнаты относятся к жилым
Из предыдущих определений видно, что жилая комната — та, которая предназначена для непосредственного проживания. То есть сотрудник БТИ, производящий замеры дома, будет определять жилую площадь в соответствии с названиями комнат, которые указаны в проекте или поэтажном плане. По-видимому, методика следующая:
- Замеряются все площади.
- Вычитаются площади, вообще не входящие в общую площадь (Площадь квартиры жилого здания определяется как сумма площадей жилых комнат и подсобных помещений без учета лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, тамбуров. — Инструкция БТИ, п.3.36).
- Определяются площади подсобных помещений (К подсобным помещениям относятся площади кухонь, коридоров, ванн, санузлов, встроенных шкафов, кладовых, а также площадь, занятая внутриквартирной лестницей — Инструкция БТИ, п.3.36).
Какие помещения у нас остаются:
- спальня
- кабинет,
- комната отдыха,
- столовая*
- гостиная.
* Обратите внимание, что «кухня-столовая» скорее всего будет отнесена к подсобному помещению (ведь кухня же). Если вы очень хотите увеличить долю жилой площади, можно в проекте назвать ее столовой, а еще лучше — гостиной, а на справедливый вопрос инженера БТИ: «А где же у Вас кухня?» — сказать, что вы собираетесь сделать летнюю кухню на улице. На месте сотрудника БТИ я бы не поверил :).
Тамбур однозначно отнесен к помещениям, которые не относятся к общей площади. Прихожей в этом списке нет, но она точно учитывается в общей площади при обмере квартиры.
Виды жилых помещений (классификация жилого помещения, проблемы признания и перевода в жилое)
Понятие жилого помещения имеет существенное практическое значение. Связано это с тем, что зачастую возникают споры о порядке использования помещений, расположенных в различных строениях, для проживания граждан и возникновения у них права на это помещение Чаще всего подобная ситуация возникает при желании узаконить или приобрести в частную собственность отдельную комнату в общежитии или в многокомнатной квартире. Возникают сложности при осуществлении некоторых видов производственной деятельности, которой граждане занимаются в помещениях, отнесенных к разряду жилых, в которых запрещено размещать промышленное производство или переработку сырья. Четкое понимание того, что является жилым помещением и каков их правовой статус позволяет избежать многих недоразумений.
Понятие и виды
Понятие жилого помещения закреплено в ст. 16 ЖК РФ. Под ним понимается обособленное помещение предназначенное для непосредственного проживания людей. Минимальной структурной единицей жилого помещения является комната, хотя, Гражданский кодекс РФ не признает комнату, входящую в состав квартиры самостоятельным субъектом гражданских прав, если она не отвечает определенным требованиям:
- Изолированности;
- Соответствующей минимальным стандартам площадью;
- Санитарным нормам, предъявляемым к жилым помещениям – наличие окна, дверей, системы отопления.
Чаще всего под жилым помещением понимают:
- Дом – совокупность жилых и хозяйственных помещений, необходимых для удовлетворения потребностей проживающих в нем людей – коридоров, санитарных помещений, балконов, лоджий, чердаков, подвалов.
- Квартира – обособленное помещение, которое может располагаться как в многоквартирном, так и в одноквартирном доме, но имеющее целевое назначение – для проживания. Квартира может состоять из одной или нескольких комнат, используемых для непосредственного нахождения в них жильцов, сна, досуга, отдыха или занятия разрешенной законом производственной или творческой деятельностью и подсобных помещений, необходимых для жизнеобеспечения.
- Комната – особая единица, которая может располагаться в многоквартирном доме, многокомнатной квартире или в специализированном строении – общежитии. Комната, для того, чтобы ее признавали субъектом гражданско-правовых отношений, должна быть изолирована от других помещений, быть не проходной, быть связанной с помещениями необходимыми для обеспечения жизнедеятельности проживающих в ней людей: коридорами санузлом, кухней, балконами или пожарными ходами, лестницами или лифтами.
Классификация жилых помещений
В качестве самостоятельного субъекта гражданско-правовых отношений жилое помещение может находиться в собственности частного типа, у физического или юридического лица, или состоять на балансе (находится в собственности) у муниципалитета или государства. Кроме собственно жилищного фонда – помещений государственного/муниципального жилищного фонда, предназначенных для постоянного проживания граждан на основе договора найма, существует специализированный (маневренный) жилищный фонд:
- Комнаты в общежитиях;
- Служебные помещения (комнаты, квартиры отдельно стоящие дома);
- Помещения для расселения граждан в случае чрезвычайных ситуаций;
В указанных помещениях граждане проживают временно, до получения или приобретения жилого помещение на постоянной основе. Помещение специализированного жилого фонда не подлежат переходу в собственность проживающих в них граждан, за редкими исключениями, прямо предусмотренными правилами пользования этими помещениями.
Проблемы признания строения жилым
По общему правилу жилое помещение должно отвечать основным требованиям:
- Быть пригодным для проживания, то есть соответствовать установленным санитарным и противопожарным нормам;
- Быть изолированным;
- Иметь необходимые системы жизнеобеспечения;
- Все помещения, используемые для обеспечения жизнедеятельности (коридоры санузлы кладовые лестничные площадки и т.д. должны быть функционально объединены с помещением, в котором непосредственно проживают жильцы;
- Отдельно стоящие помещения – веранды, беседки, надворные постройки не относятся к жилому помещению.
Зачастую возникают проблемы с отнесением к категории жилого строения в целом. Особенно это актуально в тех случаях, когда в одном доме располагаются помещения для промышленного производства, сферы бытовых услуг офисные помещения и квартиры/комнаты, используемые для проживания. Не редки конфликты жильцов с владельцами помещений, в которых осуществляется хозяйственная деятельность, особенно, если она связана с источниками загрязнения окружающей среды вредными выбросами или производственными шумами.
Жилищным законодательством вопрос приоритета жилых или производственных/офисных помещений в строении не урегулирован. Считается, что признать помещение жилым можно в случае, если общая площадь используемых для проживания и тесно связанных с ними сервисных (хозяйственных) помещений превышают 50% от общей площади строения.
Проблемы перевода жилых помещений в нежилые
Довольно часто владельцы жилых помещений решают использовать их для производственных или других нужд, не связанных с непосредственным проживанием в них людей. Для этого должен быть соблюден ряд требований:
- Помещение должно располагаться на первом (цокольном) этаже. Если планируется перевести в разряд нежилого помещения квартиру, расположенную на верхних этажах, то все ниже расположенные помещения должны быть нежилыми;
- Помещение должно иметь отдельный вход (не из общего подъезда);
- Дом, в котором планируется такой перевод, не должен подлежать сносу или реконструкции;
- Нельзя перевести в нежилое помещение часть квартиры или часть отдельной комнаты;
- Не подлежат переводу в нежилые служебные, муниципальные, маневренные квартиры комнаты в общежитиях.
Коммерческий найм жилого помещения (условия, особенности, риски и др.)Приобретение или строительство жилого помещения (подводные камни)
Жилищный фонд
Жилищный фонд — это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории России, независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Жилищные фонды различают по порядку формирования, целевому назначению, правилам использования и другим элементам. Согласно части 2 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: частный жилищный фонд — совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; государственный жилищный фонд — совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); муниципальный жилищный фонд — совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: — жилищный фонд социального использования — совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; — специализированный жилищный фонд — совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; — индивидуальный жилищный фонд — совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами-собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи или проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами-собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования; — жилищный фонд коммерческого использования — совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение или в пользование. Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством РФ. Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений — документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям). В соответствии со ст. 20 ЖК РФ государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно части 4 ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством РФ*(50). Основной задачей государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов жилищного фонда и изменении этих показателей. Учету в бюро технической инвентаризации подлежат законченные строительством и принятые в эксплуатацию жилые здания (помещения), а также жилые здания (помещения), включаемые в жилищный фонд. Основой государственного учета является технический учет, который осуществляется путем проведения технической инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообладателей по содержанию жилых строений и жилых помещений. Государственный учет жилищного фонда в России включает в себя технический (оперативный) учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет. Основу государственного учета составляет технический учет, осуществляемый независимо от принадлежности жилищного фонда по единой для Российской Федерации системе учета путем проведения технической инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообладателей по содержанию жилых строений и жилых помещений. Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации — унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (БТИ), методическое обеспечение которых осуществляет государственная специализированная организация. Технический паспорт жилого помещения (квартиры), предусмотренный ч. 5 ст. 19 ЖК РФ, содержит в себе: Раздел I. Сведения о принадлежности Раздел II. Экспликация площади квартиры Раздел III. Техническое описание квартиры. Раздел IV. Стоимость квартиры (п. 9.3. инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (утв. приказом Минземстроя России от 4 августа 1998 года N 37)). Государственный учет жилого помещения имеет важное практическое значение. В том случае, если помещение не учтено в составе жилищного фонда, то к отношениям, возникающим применительно к данному помещению, не подлежат применению нормы жилищного законодательства, в частности, нормы о проживании, вселении, выселении и др.
Жилищная энциклопедия. — М.: Гарант. Л. Ю. Грудцына. 2008.